2019年(nián)1月1日(rì)施行
銅仁市人(rén)民(mín)代表大(dà)會常務委員(yuán)會公告
《銅仁市梵淨山(shān)保護條例》于2018年(nián)8月30日(rì)由銅仁市第二屆人(rén)民(mín)代表大(dà)會常務委員(yuán)會第十三次會議(yì)通過，2018年(nián)9月20日(rì)經貴州省第十三屆人(rén)民(mín)代表大(dà)會常務委員(yuán)會第五次會議(yì)批準，現予公布，自(zì)2019年(nián)1月1日(rì)起施行。
銅仁市人(rén)民(mín)代表大(dà)會常務委員(yuán)會
2018年(nián)10月12日(rì)
銅仁市梵淨山(shān)保護條例
（2018年(nián)8月30日(rì)銅仁市第二屆人(rén)民(mín)代表大(dà)會常務委員(yuán)會第十三次會議(yì)通過 2018年(nián)9月20日(rì)貴州省第十三屆人(rén)民(mín)代表大(dà)會常務委員(yuán)會第五次會議(yì)批準）
第一章(zhāng) 總 則
第一條 爲了加強梵淨山(shān)生(shēng)态環境、自(zì)然資源和生(shēng)物多樣性保護，規範資源利用，促進生(shēng)态文明建設，根據有關法律、法規的規定，結合實際，制定本條例。
第二條 梵淨山(shān)内規劃建設、資源環境保護及其相(xiàng)關利用管理(lǐ)活動，應當遵守本條例。
本條例所稱梵淨山(shān)，是指梵淨山(shān)世界自(zì)然遺産保護範圍，包括梵淨山(shān)國(guó)家級自(zì)然保護區和與其相(xiàng)鄰的印江洋溪省級自(zì)然保護區、梵淨山(shān)—太平河省級風(fēng)景名勝區、印江木黃(huáng)省級風(fēng)景名勝區部分(fēn)區域及其他(tā)區域。具體(tǐ)範圍由市人(rén)民(mín)政府公布。
第三條 梵淨山(shān)保護堅持生(shēng)态優先、綠色發展、統一管理(lǐ)、共抓保護、科(kē)學規劃、永續利用的原則。
第四條 梵淨山(shān)實行分(fēn)區保護管理(lǐ)，劃分(fēn)爲一級保護區、二級保護區、三級保護區。
一級保護區是指梵淨山(shān)國(guó)家級自(zì)然保護區的核心區和緩沖區、印江洋溪省級自(zì)然保護區茶元片區的核心區和緩沖區。
二級保護區是指梵淨山(shān)國(guó)家級自(zì)然保護區的實驗區、印江洋溪省級自(zì)然保護區茶元片區的實驗區、梵淨山(shān)—太平河省級風(fēng)景名勝區凱文村至太平社區沿河一帶、印江木黃(huáng)省級風(fēng)景名勝區金星村片區。
三級保護區是指除一、二級保護區以外的區域。
第五條 市人(rén)民(mín)政府應當加強梵淨山(shān)保護工(gōng)作(zuò)的領導，建立梵淨山(shān)保護協調機制，對相(xiàng)關主管部門(mén)和梵淨山(shān)所在地縣級人(rén)民(mín)政府實行年(nián)度目标考核評價制度。
市人(rén)民(mín)政府相(xiàng)關部門(mén)應當按照(zhào)各自(zì)職責，做好梵淨山(shān)保護工(gōng)作(zuò)。
梵淨山(shān)所在地縣、鄉級人(rén)民(mín)政府應當依照(zhào)相(xiàng)關法律、法規和本條例的規定，做好梵淨山(shān)保護工(gōng)作(zuò)。
第六條 梵淨山(shān)世界自(zì)然遺産保護管理(lǐ)局、梵淨山(shān)國(guó)家級自(zì)然保護區管理(lǐ)局（以下統稱梵淨山(shān)管理(lǐ)機構），具體(tǐ)負責梵淨山(shān)保護、利用的統一管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，履行下列職責：
（一）宣傳貫徹執行有關法律、法規和本條例；
（二）制定生(shēng)态環境、自(zì)然資源、曆史遺迹、人(rén)文景觀等方面的保護管理(lǐ)制度；
（三）保護梵淨山(shān)自(zì)然生(shēng)态系統、地質遺迹等，組織開展與自(zì)然遺産保護有關的科(kē)研、科(kē)普、教育等活動；
（四）負責公共基礎設施和有關建設事(shì)項的監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)；
（五）會同縣、鄉級人(rén)民(mín)政府和相(xiàng)關主管部門(mén)建立梵淨山(shān)管理(lǐ)執法協作(zuò)機制、社區共管共建機制；
（六）法律、法規規定的其他(tā)職責。
梵淨山(shān)管理(lǐ)機構根據保護管理(lǐ)需要設立的分(fēn)支機構，負責所在區域的保護管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。
第七條 市、縣級人(rén)民(mín)政府應當将梵淨山(shān)資源環境保護、生(shēng)态修複、生(shēng)态補償等經費列入本級财政預算，并建立相(xiàng)應的保障機制。
市、縣級人(rén)民(mín)政府應當建立梵淨山(shān)保護生(shēng)态補償機制，對因承擔梵淨山(shān)生(shēng)态環境保護責任使經濟發展或者生(shēng)産生(shēng)活受到限制的單位和個人(rén)，可(kě)以通過财政轉移支付分(fēn)配、産業發展扶持、技術(shù)培訓指導等方式給予補償。
第八條 市人(rén)民(mín)政府應當定期向市人(rén)民(mín)代表大(dà)會常務委員(yuán)會報告梵淨山(shān)保護管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)情況。
市、縣級人(rén)民(mín)代表大(dà)會常務委員(yuán)會應當對梵淨山(shān)保護管理(lǐ)情況開展視察、執法檢查、專題詢問(wèn)等監督工(gōng)作(zuò)。
第九條 鼓勵梵淨山(shān)内村組、社區制定村規民(mín)約、居民(mín)公約，共同參與梵淨山(shān)環境和資源保護工(gōng)作(zuò)。
單位和個人(rén)有權依法舉報或者勸阻污染環境和破壞資源的行爲。
對梵淨山(shān)保護管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)做出突出貢獻的單位和個人(rén)，按照(zhào)國(guó)家、省有關規定給予表彰和獎勵。
第二章(zhāng) 規劃建設
第十條 梵淨山(shān)管理(lǐ)機構應當會同市人(rén)民(mín)政府相(xiàng)關主管部門(mén)和縣級人(rén)民(mín)政府編制梵淨山(shān)保護規劃，經市人(rén)民(mín)政府批準後實施。
梵淨山(shān)保護規劃應當按照(zhào)統籌資源配置、明确分(fēn)區保護管理(lǐ)、合理(lǐ)布局村寨、突出地方特色的原則進行編制，并與梵淨山(shān)内已依法批準的自(zì)然保護區、風(fēng)景名勝區、世界自(zì)然遺産等規劃相(xiàng)銜接。
第十一條 縣、鄉級人(rén)民(mín)政府編制或者修改涉及梵淨山(shān)的鄉規劃、村寨規劃、旅遊規劃和其他(tā)專項規劃，應當符合梵淨山(shān)保護規劃，并征求梵淨山(shān)管理(lǐ)機構意見(jiàn)。
第十二條 鄉級人(rén)民(mín)政府應當按照(zhào)因地制宜、節約用地、有利生(shēng)産的原則，組織編制梵淨山(shān)内的村寨規劃，實現村寨規劃全覆蓋。
編制二、三級保護區内的村寨規劃，應當預留原有居民(mín)住宅用地。
原有居民(mín)房(fáng)屋确因保護需要不能改建、擴建的，可(kě)以在前款規定範圍内另行申請(qǐng)宅基地。
第十三條 一級保護區内，保持自(zì)然生(shēng)态系統的原真性、完整性，禁止建設任何生(shēng)産設施、開展旅遊和生(shēng)産經營活動。
二級保護區内，除生(shēng)态保護修複工(gōng)程、科(kē)研教學、觀光(guāng)旅遊和不損害自(zì)然生(shēng)态系統的原有居民(mín)生(shēng)活生(shēng)産設施改造外，禁止開發建設商業房(fáng)地産以及其他(tā)破壞資源或者景觀、污染環境的項目。
三級保護區内，各類建設項目應當符合梵淨山(shān)保護規劃，禁止開發建設與梵淨山(shān)保護要求不一緻的各類項目。
第十四條 梵淨山(shān)内各類建設項目應當符合法律、法規規定，并征求梵淨山(shān)管理(lǐ)機構意見(jiàn)。
建設項目施工(gōng)前，建設單位應當将有關手續報梵淨山(shān)管理(lǐ)機構備查。
建設項目施工(gōng)中，建設單位和施工(gōng)單位應當嚴格按照(zhào)水土(tǔ)保持方案、環境影(yǐng)響評價文件(jiàn)等要求進行施工(gōng)，将棄渣、棄土(tǔ)堆放(fàng)在專門(mén)的棄土(tǔ)場，不得(de)亂堆亂棄，不得(de)破壞周圍的自(zì)然景觀、水體(tǐ)、植被和野生(shēng)動物栖息地。
建設項目完工(gōng)後，建設單位和施工(gōng)單位應當及時清理(lǐ)場地、修複生(shēng)态；項目驗收時，應當有梵淨山(shān)管理(lǐ)機構參加。
第十五條 在梵淨山(shān)内村寨規劃區内進行居民(mín)住宅、鄉村公共設施、公益事(shì)業等建設單位和個人(rén)應當依法取得(de)鄉村建設規劃許可(kě)證。
原有居民(mín)确需新建住宅的，宅基地用地面積和建築面積不得(de)超過省規定的标準，房(fáng)屋高度不得(de)超過12米，建築風(fēng)格應當體(tǐ)現地方特色和民(mín)族特征，與周圍景觀和自(zì)然環境相(xiàng)協調。
第十六條 縣級人(rén)民(mín)政府相(xiàng)關主管部門(mén)和鄉級人(rén)民(mín)政府應當優先在梵淨山(shān)内的村寨建設生(shēng)活污水處理(lǐ)設施和垃圾收集設施，并保障其正常運轉。
禁止在梵淨山(shān)建設垃圾填埋場、垃圾焚燒設施。
第三章(zhāng) 資源保護
第十七條 梵淨山(shān)管理(lǐ)機構應當加強梵淨山(shān)生(shēng)态系統、生(shēng)物多樣性研究，建立生(shēng)物多樣性保護基地，利用綜合信息監控管理(lǐ)系統，對植物、動物、大(dà)氣、水體(tǐ)等實施動态監測，爲梵淨山(shān)生(shēng)态環境保護提供科(kē)學依據。
梵淨山(shān)管理(lǐ)機構應當會同縣級人(rén)民(mín)政府林業、農業主管部門(mén)，向社會公告梵淨山(shān)珍稀、瀕危野生(shēng)動植物名錄，并設立保護标志。
梵淨山(shān)管理(lǐ)機構應當建立科(kē)普教育場館，編制科(kē)普視聽資料，展示、宣傳梵淨山(shān)生(shēng)物多樣性和自(zì)然風(fēng)貌。
第十八條 梵淨山(shān)實行全年(nián)森林防火(huǒ)，市、縣、鄉級人(rén)民(mín)政府應當逐級簽訂森林防火(huǒ)責任書(shū)。
縣、鄉級人(rén)民(mín)政府和梵淨山(shān)管理(lǐ)機構應當建立毗鄰區域聯防聯控機制，加強森林防火(huǒ)宣傳，完善火(huǒ)情監測預警體(tǐ)系，實行森林防火(huǒ)網格化管理(lǐ)。
第十九條 梵淨山(shān)管理(lǐ)機構和縣級人(rén)民(mín)政府林業主管部門(mén)應當加強梵淨山(shān)野生(shēng)植物特别是梵淨山(shān)冷(lěng)杉、珙桐等珍稀野生(shēng)植物的保護，做好封山(shān)育林、植樹(shù)造林、林業有害生(shēng)物防治等工(gōng)作(zuò)，提高森林覆蓋率和森林資源質量。
禁止擅自(zì)改變林地用途。
第二十條 梵淨山(shān)管理(lǐ)機構和縣級人(rén)民(mín)政府相(xiàng)關主管部門(mén)應當加強梵淨山(shān)野生(shēng)動物特别是黔金絲猴、大(dà)鲵等珍稀野生(shēng)動物的保護，防止人(rén)爲破壞和幹擾野生(shēng)動物生(shēng)存環境。
禁止非法獵捕、買賣、食用野生(shēng)保護動物及其制品。
第二十一條 禁止在梵淨山(shān)勘探和開采礦産資源。已有的礦産資源開采企業應當限期關閉，并依法予以補償。
梵淨山(shān)的廢棄礦山(shān)由原采礦權人(rén)或者投資人(rén)負責治理(lǐ)；原采礦權人(rén)或者投資人(rén)無法明确，或者無力治理(lǐ)的，由縣級人(rén)民(mín)政府統籌規劃、治理(lǐ)恢複。
第二十二條 市、縣級人(rén)民(mín)政府水資源主管部門(mén)和環境保護主管部門(mén)應當加強梵淨山(shān)地表水和地下水保護，确定河道生(shēng)态流量和地下水合理(lǐ)水位，監測水環境質量，防止水體(tǐ)污染。
禁止在一、二級保護區開發取用水資源。三級保護區内，除人(rén)畜飲水、農業灌溉取水外，未經市人(rén)民(mín)政府同意，任何單位和個人(rén)不得(de)從(cóng)事(shì)經營性開發取用水資源。
禁止在梵淨山(shān)新建水電站。已建水電站由縣級人(rén)民(mín)政府水資源主管部門(mén)會同環境保護主管部門(mén)責令關閉或者拆除，并依法予以補償。
第二十三條 市氣象主管機構應當會同梵淨山(shān)管理(lǐ)機構建設梵淨山(shān)氣候資源監測設施，爲氣候資源保護提供科(kē)學依據。
在二、三級保護區内，規劃和建設與氣候條件(jiàn)密切相(xiàng)關的重大(dà)項目應當進行氣候可(kě)行性論證，避免或者減少建設項目對氣候的破壞。
第二十四條 梵淨山(shān)生(shēng)态修複治理(lǐ)按照(zhào)誰損害誰負責、誰破壞誰治理(lǐ)的原則确定責任人(rén)。無法确定責任人(rén)的，由所在地縣級人(rén)民(mín)政府負責修複治理(lǐ)。
生(shēng)态修複治理(lǐ)以自(zì)然恢複爲主，生(shēng)物措施和工(gōng)程措施相(xiàng)結合的方式進行。梵淨山(shān)管理(lǐ)機構應當對生(shēng)态修複治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)進行監督。
第二十五條 經依法批準，梵淨山(shān)管理(lǐ)機構可(kě)以在出入一級保護區的主要路(lù)口設立野生(shēng)動植物資源保護檢查點，并建立方便原有居民(mín)出入的管理(lǐ)制度。
第二十六條 在三級保護區内，禁止下列行爲：
（一）燒荒燒炭、露天焚燒稭稈；
（二）露天焚燒瀝青、塑料等産生(shēng)有毒有害、惡臭氣體(tǐ)的物質；
（三）開山(shān)、采石、取土(tǔ)、挖沙、開墾；
（四）非法采伐林木；
（五）非法移植古樹(shù)、名木、大(dà)樹(shù)、珍稀樹(shù)木；
（六）采集野生(shēng)中藥材、挖樹(shù)兜；
（七）電魚、毒魚、炸魚，使用禁用漁具捕撈；
（八）在河道内棄置渣土(tǔ)、垃圾等廢棄物；
（九）引進或者放(fàng)生(shēng)有害外來(lái)物種；
（十）法律、法規禁止的其他(tā)行爲。
第二十七條 在二級保護區内，除适用本條例第二十六條規定以外，還(hái)禁止下列行爲：
（一）在禁火(huǒ)區内戶外用火(huǒ)、燃放(fàng)煙花爆竹；
（二）在劃定區域外燒烤、野炊、露營、遊泳；
（三）砍伐、放(fàng)牧、捕撈；
（四）擅自(zì)截流或者改變河流、溪流、瀑布的自(zì)然狀态；
（五）建設畜禽養殖場、養殖小區；
（六）修建儲存爆炸性、易燃性、放(fàng)射性、毒害性、腐蝕性物品的設施；
（七）法律、法規禁止的其他(tā)行爲。
第二十八條 在一級保護區内，除适用本條例第二十六條、第二十七條規定以外，還(hái)禁止下列行爲：
（一）任何單位和個人(rén)擅自(zì)進入核心區；
（二）在緩沖區内從(cóng)事(shì)除教學科(kē)研以外的活動；
（三）法律、法規禁止的其他(tā)行爲。
第四章(zhāng) 利用管理(lǐ)
第二十九條 梵淨山(shān)管理(lǐ)機構應當會同市、縣級人(rén)民(mín)政府相(xiàng)關主管部門(mén)，依托銅仁市大(dà)數據平台，建立森林防火(huǒ)、建設活動審核審批、違法行爲查處、旅遊安全管理(lǐ)、氣象災害預警等管控平台。
第三十條 梵淨山(shān)管理(lǐ)機構應當加強梵淨山(shān)景區旅遊基礎設施建設、經營服務等方面的監督檢查。景區經營企業應當接受梵淨山(shān)管理(lǐ)機構的監督檢查。
梵淨山(shān)景區遊客數量可(kě)能達到最大(dà)承載量時，景區經營企業應當提前公告并同時向當地人(rén)民(mín)政府和梵淨山(shān)管理(lǐ)機構報告；景區經營企業和當地人(rén)民(mín)政府應當及時采取疏導、分(fēn)流等措施。
二級保護區内生(shēng)态旅遊區（黑(hēi)灣河口-魚坳-茴香坪-金頂-護國(guó)寺-張家壩）經營企業應當根據核定的遊客最大(dà)承載量，适時公布遊客接待情況，不得(de)超容量接待遊客。
第三十一條 梵淨山(shān)景區經營企業應當通過展覽展示、講解咨詢、智慧服務等方式，向遊客提供相(xiàng)關的旅遊信息，配備必要的安全管理(lǐ)人(rén)員(yuán)和安全設備設施，設置安全須知标牌和警示标志，加強易燃易爆物品安全管理(lǐ)，定期組織開展安全檢查。
景區經營企業應當對遊客的不文明行爲進行勸告、制止；遊客拒不改正，并造成環境、資源損害的，應當及時報梵淨山(shān)管理(lǐ)機構或者相(xiàng)關主管部門(mén)依法予以處理(lǐ)。
第三十二條 進入梵淨山(shān)的遊客，應當遵守景區管理(lǐ)規定，不得(de)在景物或者設施上刻劃、塗污，不得(de)損壞公共設施、攀折樹(shù)木花草、随意丢棄垃圾。
禁止在沒有安全保障的區域進行穿越、攀岩等活動。
違反前款規定，發生(shēng)安全事(shì)故産生(shēng)救援費用的，由活動組織者或者被救助人(rén)承擔。
第三十三條 縣、鄉級人(rén)民(mín)政府應當加強梵淨山(shān)鄉村旅遊經營者經營活動的監督管理(lǐ)，引導使用電能、液化氣、沼氣等清潔能源。
鄉村旅遊經營者不得(de)違法占地、侵占河道擺攤設點和直排污水、亂扔垃圾。
第三十四條 縣級人(rén)民(mín)政府應當對一級保護區内國(guó)家級自(zì)然保護區的原有居民(mín)實施整體(tǐ)搬遷，并予以妥善安置。
縣級人(rén)民(mín)政府根據保護管理(lǐ)需要，可(kě)以對一級保護區内省級自(zì)然保護區的原有居民(mín)實施搬遷，并予以妥善安置。
第三十五條 縣級人(rén)民(mín)政府民(mín)政主管部門(mén)和鄉級人(rén)民(mín)政府應當加強梵淨山(shān)原有居民(mín)殡葬活動的管理(lǐ)，依法規劃建設公墓，并建立相(xiàng)應管理(lǐ)制度。
梵淨山(shān)原有居民(mín)死亡後，應當葬入公墓。提倡樹(shù)葬、花葬、深埋等節地生(shēng)态安葬。
禁止在風(fēng)景名勝區和環線公路(lù)可(kě)視範圍内新建、擴建墳墓和新立墓碑。
第三十六條 梵淨山(shān)内宗教活動場所應當建立消防安全、環境保護等管理(lǐ)制度，劃定重點防火(huǒ)區域，明确責任人(rén)，并設置防火(huǒ)标志。
在宗教活動場所内點燈、燒香等活動，應當在指定區域進行，并由專人(rén)管理(lǐ)。
第三十七條 在梵淨山(shān)舉辦文化、體(tǐ)育、民(mín)俗、節慶等大(dà)型活動以及大(dà)型演出、影(yǐng)視拍(pāi)攝活動的單位和個人(rén)，應當依法辦理(lǐ)審批手續；審批單位應當征求梵淨山(shān)管理(lǐ)機構的意見(jiàn)。
承辦單位應當保護活動場地及周邊的資源和環境；活動結束後，及時拆除搭建的臨時設施并恢複環境原貌。
審批單位和梵淨山(shān)管理(lǐ)機構應當對活動場地及周邊的資源和環境保護工(gōng)作(zuò)進行監督。
第五章(zhāng) 法律責任
第三十八條 市、縣、鄉級人(rén)民(mín)政府和有關主管部門(mén)及其工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)違反本條例規定，有下列行爲之一，尚不構成犯罪的，對直接負責的主管人(rén)員(yuán)和其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)依法追究責任：
（一）違反第十二條第一款規定，未組織編制梵淨山(shān)内的村寨規劃，實現村寨規劃全覆蓋的；
（二）違反第十四條第一款規定，未征求梵淨山(shān)管理(lǐ)機構意見(jiàn)的；
（三）違反第二十二條第二款規定，未經市人(rén)民(mín)政府同意，辦理(lǐ)經營性取水許可(kě)的；
（四）違反第三十七條第一款、第三款規定，未書(shū)面征求梵淨山(shān)管理(lǐ)機構意見(jiàn)的，或者對活動場地及周邊的資源和環境保護工(gōng)作(zuò)未履行監督責任的；
（五）其他(tā)濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行爲。
第三十九條 梵淨山(shān)管理(lǐ)機構及其工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)違反本條例規定，有下列行爲之一，尚不構成犯罪的，對直接負責的主管人(rén)員(yuán)和其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)依法追究責任：
（一）違反第十七條第二款規定，未公告梵淨山(shān)珍稀、瀕危野生(shēng)動植物名錄的，或者未設立保護标志的；
（二）違反第二十九條規定，未建立管控平台的；
（三）違反第三十七條第三款規定，對活動場地及周邊的資源和環境保護工(gōng)作(zuò)未履行監督責任的；
（四）未依法履行保護管理(lǐ)職責的其他(tā)行爲。
第四十條 違反本條例第十四條第三款規定，未在專門(mén)棄土(tǔ)場堆放(fàng)棄渣、棄土(tǔ)的，由縣級人(rén)民(mín)政府水資源等主管部門(mén)責令停止違法行爲，限期清理(lǐ)，按照(zhào)傾倒數量處以每立方米10元以上20元以下罰款；逾期仍不清理(lǐ)的，縣級人(rén)民(mín)政府水資源等主管部門(mén)可(kě)以指定有清理(lǐ)能力的單位代爲清理(lǐ)，所需費用由違法行爲人(rén)承擔。
第四十一條 違反本條例第十九條第二款規定，擅自(zì)改變林地用途的，由縣級人(rén)民(mín)政府林業主管部門(mén)責令限期恢複原狀，處以非法改變用途林地每平方米10元以上30元以下罰款。
第四十二條 違反本條例第三十一條第一款規定，未配備必要的安全管理(lǐ)人(rén)員(yuán)和安全設備設施的，由景區主管部門(mén)責令停業整頓直至符合開放(fàng)條件(jiàn)，處以2萬元以上20萬元以下罰款。
第四十三條 違反本條例規定的其他(tā)行爲，法律、法規有處罰規定的，從(cóng)其規定。
第六章(zhāng) 附 則
第四十四條 本條例自(zì)2019年(nián)1月1日(rì)起施行。
